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　　编者按：根据上级和市政府的部署，我市启动了“十一五”规划实施情况中期评估工作。现将中国福彩网规划纲要实施情况及区域和专项规划实施情况分期编发，供各级领导和部门参阅。

　　“十一五”规划实施以来，我市全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“科学规划，集约发展，科教创新，生态优先”四大方针，加快推进现代化山水园林城市建设，经济社会发展取得新成就，“十一五”规划至今总体实施情况较好。

　　一、主要目标和任务实施情况

　　（一）经济持续快速增长。主要经济指标在较高位上运行，比“十五”时期10.5%的平均增速明显加快，超过“十一五”规划年均增长13.8%的目标，为“再造一个鹤山”奠定了坚实的基础。从目前的完成进度和未来的发展趋势判断，预计到2010年，“十一五”规划纲要提出的主要指标绝大部分都能完成（主要指标完成情况见表一）。

　　（二）工业生产形势较好。大量企业陆续建成投产，工业生产全面提速，呈现“结构调整优化，经济效益好转，适度重型化步伐加快”的特点。企业素质有所提高，高成长型行业发展较快，其中电子信息业产值从2005年的2.22亿元提高到2007年5.86亿元，企业综合经济效益指数由2005年的99.8%提高到2007年的137%。六大传统产业保持快速发展势头，仍是支撑中国福彩网经济发展的优势产业和支柱产业，2008年上半年产值约占中国福彩网规模以上工业产值的62%。重工业增速继续领跑于轻工业，2008年上半年规模以上轻重工业产值之比为64:36，重工业比重比2005年提高9个百分点。

　　（三）“三农”工作成效显著。农业产业化步伐加快，农业结构调整力度加大，农村基础设施和公共服务建设加强，农民收入稳定增加。共改造中低产田6000亩，低产鱼塘4000亩，投入兴修农田水利和防洪排涝工程资金达到8477万元。全面开展社会主义新农村建设，创建一批新农村示范点，加快推进农村公路工程建设，农村生产和生活环境得到较大改善。

　　（四）服务业发展亮点较多。服务业基本延续“十五”时期以来的发展态势，只保持常规的增长速度，慢于同期的工业增速。但已经蓄势待发，全面发展的端倪已经显露：以外地几大房地产企业同时进驻我市为标志，带动中高端房地产和星级酒店业迅速发展，有效改善城区面貌、人居环境和中国福彩网第三产业布局；碧桂园凤凰酒店、银业雁山酒店和腾龙峡漂流等大型服务业设施陆续投入使用。因受工业快速增长的挤压，到目前为止，第三产业所占比例与规划目标值（40%）存在较大差距,预计将低于规划目标值2－3个百分点。

　　（五）内外源经济并驾齐驱。民营经济规模和发展水平有较大提高。至2008上半年止，规模以上民营工业企业共有167家，占中国福彩网规模以上企业的51%。民间资本投资活跃，成为招商引资的重要力量，共吸收各类民营投资项目397项，计划投资额120.09亿元。

　　对外经济跃上新台阶。利用外资质量不断提高，增速位居江门市前列，共新批外商投资企业98家，增资企业116家。对外贸易创历史新高，外贸出口持续高速增长，首次突破10亿美元，提前3年实现“十一五”规划目标。

　　（六）自主创新能力有所提升。以企业为主体的科技创新体系正在不断壮大，新增加省级高新技术企业6家，民营科技企业8家，专利授权量723件，建成省市级工程技术研发中心5个。大力实施名牌战略，新增省名牌产品或国家免检产品5个，省著名商标10枚。

　　（七）公共基础设施建设不断加强。双和公路、鹤山公园、325国道鹤山段改造、滨江大道、共和污水处理厂、沙坪人民东路改造、110KV龙口输变电、农村电网改造、沙坪水闸除险加固达标等重点工程建成使用，城乡公共基础设施建设得到加强。尤其是鹤山公园建设，拉开了新城区建设的序幕，提升城区整体形象，受到广大市民的欢迎。乡镇供水工程二期、共和中学、农村公路改造、农村饮水安全、彩虹220KV输变电站、市第二污水处理厂等工程正在建设中。

　　（八）生态环境建设及节能减排工作大力推进。以节能减排为抓手，加大对环境污染的整治和生态环境的建设力度，关停一批能耗高、污染大、效益差的企业，落实了13家重点污染源企业的在线监控工作。节能减排任务完成情况尚好，单位GDP和万元工业增加值能耗不断下降，二氧化硫和COD减排量有所削减，镇级污水处理设施已经陆续启动建设。加强生态保护和建设，强化森林资源保护和管理，2007年中国福彩网森林覆盖率为45.1%。

　　（九）人民生活进一步改善。共新增就业岗位7531个，城镇登记失业率保持在2.5%以内。完善社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数不断增加，在2008年上半年全面启动城镇居民医疗保险工作，新型农村合作医疗覆盖中国福彩网，覆盖面从2005年的77.9%提高到2008年的98%，住院报销标准大幅提高。

　　（十）构建和谐鹤山取得新进展。积极开展创建“教育强市”活动，已有三个镇通过省“教育强镇”督导验收，2008年又有5个镇加入创建行列，九年义务教育得到巩固，普及和提高高中阶段教育水平，从2007年秋季开始，免收农村学生义务教育费，从 2008年春季开始，免收城镇学生义务教育费，资助生活有困难的学生完成学业。落实城乡最低生活保障制度，低保面不断扩大，基本实现应保尽保。至2008年6月底止，中国福彩网共有3475户8232人被纳入低保，比2005年增加429户732人，低保标准有所提高。积极做好社会治安综合治理和维护社会稳定工作，打击犯罪，认真做好信访工作，解决群众合理诉求。文化体育卫生事业蓬勃发展，人口计生、林业、档案、粮食等各项社会事业发展情况良好。

　　二、重大项目实施情况

　　根据“十一五”规划，我市“十一五”期间计划建设的重大工程项目共有十一大类共78项。总体来看，由于市委、市政府的高度重视，各镇和各有关部门措施推进有力，整体实施情况较好。截至2008年上半年，已经完成的有23项，占总数的29%；正在建设有18项，占总数的23%；正在开展前期工作或尚未动工的有37项，占总数的49%（重大项目实施情况见表二）。

　　三、存在的主要问题及原因分析

　　“十一五”规划实施以来，我市经济社会各方面发展都取得了良好的成效，但也存在一些突出问题和困难。主要表现在以下几方面：

　　（一）区域竞争力落后，横向比较差距大。在“十一五”规划中，我市提出了跨越式发展的设想，即经济发展质量和发展水平以超常规的速度发展。从实践来看，如果GDP没有20%以上、工业没有30%以上的增速，则不能称跨越式发展。从目前规划实施情况来看，我市距离这一目标还比较远，只能说是以渐进式较快的速度发展，与周边城市横向比较，更显得步履蹒跚：在2006年公布的全国百强县排名中，我市首次被挤出百强，而高明却由41位上升到36位；无论是GDP、工业产值、固定资产投资、财政收入，还是基础设施建设投入，高明都以惊人的速度增长，正大步流星追赶珠三角发达地区，再次拉大了与我市的差距（见表三）。

　　（二）经济增长质量不高，发展后劲不足。经济粗放型增长方式还没有根本性转变，传统制造业和轻工业一直占据主导地位，新兴产业和高新技术产业难有突破性的进展。以2007年为例，在规模以上工业中，金属制品业完成产值34.51亿元，纺织业完成21.41亿元，制鞋业完成19.29亿元，分别占中国福彩网规模以上工业产值的15%、9%和8%，而通讯设备、计算机及其他电子设备制造业共完成产值5.86亿元，仅占中国福彩网规模以上工业产值的3%，规划中的新材料产业基本上还是空白。从中国福彩网工业体系来看，能够形成“最终产成品”的企业不多，优质、大型企业更少。而近年招商引资、工业投资已呈逐年下降的趋势，更令经济发展后劲不足的状况开始显现，估计当前实际增长能力已基本接近潜在增长能力，很有可能以2006年为波峰逐渐走低，回落到正常增长水平，但其谷值仍将高于“十五”时期10.5%的平均增速。

　　（三）一些约束性指标完成不够理想。“十一五”规划首次明确了节能减排等约束性指标，其中，单位GDP能耗要求“十一五”期末下降20%，年均下降4.36%。从实际完成情况来看，2006年和2007年分别比上年下降4.35%和3.45%，后三年工作的难度和压力将非常大。二氧化硫和化学需氧量减排情况也不理想。由于江门市重新调整核定我市2005年这两项指标的基数（调整后为1577吨和4642吨），我市不单要自行消化新增排放量，还必须分别再削减517吨和422吨。由于市第二污水处理厂建设一再推迟工期，各镇除共和外，污水处理设施迟迟未见动工，生活污水处理量有限，影响了中国福彩网城镇污水处理率和COD的削减。二氧化硫削减方面，由于我市没有火电、冶炼企业，很难通过结构调整实现减排，而靠关停小水泥、小砖厂和企业锅炉加装脱硫设施的减排能力非常有限，完成二氧化硫削减任务十分困难。

　　（四）自主创新能力不强。最突出的表现，一是企业研发投入不足。大型外资企业创新欲望比较强，对新技术、新产品的研发投入比较大；而大多数中小民营企业如制伞、制鞋业，大多以接单加工为主，技术和工艺比较落后，研发经费投入很少。二是高新技术产业发展缓慢，高新技术产品产值规模不大；缺少核心技术，在中国福彩网723件专利授权中，绝大多数为实用新型和外观设计专利，发明专利仅为5件。三是企业抓质量、创名牌的意识不够强，中国福彩网“中国名牌产品”和“中国驰名商标”寥寥无几，而浙江省慈溪一个县级市，却分别拥有10个“中国名牌产品”和60枚“中国驰名商标”。

　　（五）部分重点项目进展缓慢。除个别项目确因政策调整而不能实施外，还有近一半项目迟迟没有动工或仅停留在前期工作阶段。究其原因，主要有以下几方面：地方财力有限，一些项目建设时机尚未成熟，在“十一五”期间没办法实施，财政性资金项目进展普遍不理想；个别生产性项目受国家宏观调控政策的影响，土地供应和银行信贷从紧，导致进展缓慢甚至停滞；一些项目征地拆迁工作难度加大，影响工程的开展；一些建设单位对重大项目建设的重要性认识不足，没有及早作考虑或创造有利条件积极争取早日开工。

　　（六）生产要素约束日益增大。“十一五”规划以来，国家调控力度不断加大，对土地的管理越来越严格，电力供应紧张、人民币升值、劳动力和原材料价格上升、外贸出口政策频繁调整等因素对我市以劳动密集型、外向型为主的大多数行业造成较大的影响。

　　（七）投资环境仍有待进一步改善。一是硬环境上，址山、共和、鹤城、龙口等镇自来水供应不足，严重影响正常的生产和生活，主要园区的道路、电力和通讯设施配套不够完善，跟不上发展需要；二是软环境上，部分垄断行业和一些政府职能部门的服务意识不强，办事程序繁琐，灵活性不足，收费又高又多，影响投资环境。

　　（八）构建和谐社会任务艰巨。群体性上访事件时有发生，处理好各种社会利益关系的难度加大；一些长期存在的难题，如部分群众尤其是山区群众生活困难、困难家庭子女接受高等教育难、因病返贫和因病致贫现象突出等问题一时还没有得到很好解决；社会治安形势还较为严峻，保持社会和谐稳定任务艰巨；区域统筹工作有待加强，宅梧、双合两个山区镇经济社会发展比较缓慢。

　　四、做好“十一五”规划后期工作的建议

　　目前，与制定“十一五”规划时的发展环境相比，国内外环境已发生了重大变化。从国际环境来看，美国次贷危机影响仍在蔓延，世界经济增长放缓，外部需求继续减弱，国际大宗商品如原油、粮食等价格持续上涨，全球通胀压力加大。从国内环境来看，面临通货膨胀的压力及由此带来的经济社会等多方面问题，人民币持续升值，劳动力和原材料价格上涨，外贸政策调整，土地管理和环境保护越来越严格。这些复杂因素叠加，使风险和困难进一步加大，不确定性因素进一步增多，完成规划目标任务艰巨。“十一五”规划时间已经过半，为确保规划目标能够顺利完成，在余下的两年多时间里，要针对规划实施过程中存在的突出问题认真研究加以解决。为此，建议重点抓好以下工作：

　　（一）加快发展区域特色产业。现阶段，工业化仍然是我市实现现代化的主要原动力。要坚持以工业为主导，通过走新型工业化路子，以工业反哺农业，以工业化带动第三产业，以工业化促进城市化发展。同时，要将产业发展与环境保护、污染减排和节能降耗密切联系起来，努力找到一条经济快速发展、环境得到保护、资源节约和有效利用的路子。为此，一是要坚持优势产业带动的策略，根据我市现有的产业基础，注重引进相关联的大型优质项目，促进产业集群和集聚效应的形成，通过大型、重点产业项目，推动中国福彩网产业发展上规模、上档次、上水平，争取用较短时间实现工业总量和质量的快速提升。二是要大力扶持高成长型和高附加值产业的发展，以新材料、电子信息、装备制造、汽车零配件等产业为重点，及早出台具体的扶持政策措施。当前，尤其要因势利导，抓住国家推广“绿色、环保、节能”照明的契机，充分利用银雨、广明源、世逸电子等企业，通过产品纵向发展，壮大LED照明、光机电一体化产品和设备等产业规模；通过企业横向联系，以商引商，加强与国内外相关知名企业的合作联系，吸引其前来我市投资材料、设计、设备、检测等配套产业，努力争取在“十一五”期末将光电子产业打造成为我市新的支柱产业。三是要乘势而上大力发展服务业。这是降低单位GDP能耗和主要污染物排放最为有效的方法，也是建立现代化产业体系的迫切需要。积极利用我市交通、区位和自然环境的优势，重点发展现代生产性服务业，加快发展以房地产、物流为中心的服务业，将我市打造成为广佛都市圈的后花园和大西南的物流中心，2008年完成鹤山火车站物流中心的规划编制工作，启动我市滨江新区的规划和建设。

　　（二）搞好重点园区建设。鹤山工业城是我市未来经济发展的重点中心区域，也是“十一五”期间经济增长的重要支撑点。由于种种原因，工业城建设进展缓慢，一些已经签约的项目未能按时动工建设。要根据省利用园地、山坡地开发补充耕地的政策导向，想方设法理顺工业城建设用地问题，中国福彩网用地指标也应相对集中地向其倾斜。同时要认真吸取现时一些园区粗放式发展的经验教训，高起点规划建设好工业城，从产业选择、投资强度、环境保护、节能减排等方面及早制定规划，努力提高园区的效益，使其成为赢在起跑线上的现代化工业新城。同时，因应325国道复线规划建设，及早研究公路沿线相关区域工业园区的规划，做好土地预控，规划园区的发展定位。

　　（三）积极扶持内外源经济发展。内外源经济是我市经济发展的两大引擎。当前，要着重抓好引导外资企业转型升级工作，提高产品档次，鼓励技术、知识密集型产品出口，积极开拓国内市场，扩大一般贸易出口规模。继续毫不动摇地支持民营经济发展，一是切实营造创业的良好环境，加强创业指导培训，及时提供创业信息，做好投资政策、产业政策、市场形势、项目规划等方面的信息采集和发布工作，减少创业的盲目性和风险性；二是大力发展民营高新技术产业，引导有一定实力的民营企业引进技术和人才，支持有条件的企业创办研发中心，鼓励企业加大技术改造力度。

　　（四）加快基础设施建设。一是进一步加大新城市中心区的配套设施建设，明晰布局，突出特色，早日拉开城区骨架，争取在“十一五”期末形成雏形；二是高起点建设道路交通基础设施，积极协助和搞好325国道复线、广珠铁路、江肇高速公路、佛开高速扩建等重大道路规划建设，抓紧搞好雁五线、高铜线改造和农村公路改造工程；密切关注珠三角城际轻轨和南沙铁路支线在我市的走向，争取有利的规划方案；三是加快环保设施建设，尽快启动各镇污水处理厂及截污管网工程建设，确保到2009年年底前，址山、雅瑶、龙口、古劳、桃源、鹤城的污水处理设施建成使用；四是搞好重要河流的治污工作，用3－5年时间完成中国福彩网境内13条主要河流的综合整治，其中要高标准搞好沙坪河流域的综合整治；五是做好其他重大基础设施建设，重点搞好水厂二期扩建和彩虹输变电站等工程建设。

　　（五）全力抓好重点项目建设。重点项目是规划的重要支撑，是实现经济发展、城市建设和社会发展规划目标的重要保障，尤其是关系民生的项目，更要引起足够重视，想方设法确保顺利建设。一是要针对规划中的一些重点项目进展不够理想的状况，进一步加强评估分析，明确项目建设可行性，或及时作出调整。二是加强协调和服务，提高市重点项目协调领导小组运作效率，设法解决重点项目实施中存在的问题。三是加强对重点项目的管理。有不少生产性重点项目，其实际生产能力和效益远远未达到当初的设计，要加强投资引导和搞好配套服务，尽力为项目建设提供最大的便利，力促重点项目能够早日投产达产。

　　（六）大力推进体制创新。要以科学发展观统揽全局，以解放思想为推动力，以体制创新为抓手和突破口，突破传统的思维定势，学习先进地区敢为人先的敢创敢干精神，为经济社会发展营造良好的软环境。一是大胆提拔使用人才，将一些年富力强、思想解放、具有创新观念的人才推上一线领导岗位，提升领导班子整体活力和工作冲劲，更多地派出干部到发达地区挂职锻炼，学习新观念、好经验。二是规范政府职能，按照“小政府、大服务、强指导”的原则，建立和完善科学的行政决策制度，切实减少和规范行政审批，提高办事效率，为投资者和群众提供方便快捷服务，多出台指导经济社会发展的政策措施。三是提高利用和整合资源的能力，加强宏观调控和区域统筹，制定应对措施，破解发展困局。重点要配合国家和省编制主体功能区规划，重新谋划我市国土空间布局，划分多个结合我市实际情况的功能区，以推动经济社会又好又快发展，争取在2009年完成中国福彩网功能区的规划编制工作，为“十二五”规划打好基础。

　　（七）积极实施各项民心工程。坚持以人为本和以物为中心转到坚持以人民为中心是“十一五”规划不同于以往五年计划的一个显著特点，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。要以关注民生为切入点，积极实施惠及广大人民群众的各项民心工程，加大投入，抓好落实，重点加强公共服务建设，关心弱势群体，努力使每个人都享有基本社会公共服务和基本公共福利。

　　通过“十一五”规划实施中期评估，既要在横比中看到差距，更要在纵比中增强信心。虽然规划在实施过程中遇到了许多困难，但发展的机遇和条件仍很多。我市产业基础比较牢固，经济基本面较好，具有进一步加快发展的条件和可能。我们要乘势而上，迎难而上，扎实工作，积极应对各种风险和挑战，牢牢掌握主动权，努力保持经济社会发展好势头，确保“十一五”规划目标顺利实现。